编者按

年以来世界主要国家能源结构加速向清洁化转变，多国提出碳中和目标，加快发布能源结构绿色低碳转型的配套政策，持续推动可再生能源领域布局和投资，加大新兴能源产业扶持力度。BP《世界能源展望（年版）》指出，年以前，全球能源需求增长还会持续，但能源需求结构将发生根本变化，化石燃料总体占比将持续降低，可再生能源总体占比则会持续增长，电气化将在能源需求结构中扮演更为重要的角色。对中国而言，改变以煤炭为主的高碳能源结构，转向清洁能源为主的低碳能源结构，是大势所趋。

年初以来，新冠肺炎疫情席卷全球，重创全球经济，此后世界各国在恢复经济过程中相继公布的能源领域相关发展战略和政策措施，主要体现在四个方面：一是聚焦碳中和，定调绿色发展战略。多国设立碳中和目标，并不断完善促进碳减排的相关市场化机制。二是推出疫情后的绿色复苏计划，将清洁能源作为恢复经济的引擎。多国推动风电、光伏等可再生能源高速发展，部分国家还将核电作为能源结构转型的重要力量。三是战略扶持新兴产业发展。多国密集发布促进氢能、储能、地热等新兴产业发展的配套政策。四是推进脱碳进程，加速化石燃料退出。多国加速弃煤，削减化石燃料补贴及政策支持，同时积极推进交通领域减排。近期世界各国能源发展战略及政策措施对我国现阶段制定低碳能源相关政策具有一定的启示与借鉴意义。

一、“碳中和”定调绿色发展战略

气候变化是对人类社会可持续发展的主要威胁之一，减少碳排放已经成为国际社会普遍关心的重大问题。目前，全球多个国家和地区确立了在本世纪中叶前后达成碳中和的目标。作为有效的市场经济手段，包括碳排放权交易和碳税在内的碳定价机制，在推进气候行动以及向低碳经济过渡中得到广泛应用。

（一）确立碳减排与碳中和目标

为应对气候变化、减少温室气体排放，多国相继确立碳中和目标，引导经济绿色低碳发展。年3月，欧盟委员会公布《欧洲气候法》草案，决定以立法的形式明确到年实现碳中和目标。12月，欧盟就最新减排计划达成共识，同意年时欧盟温室气体排放要比年降低至少55%，此前欧盟设定的减排目标是到年较年水平减排40%。另有智利、巴西、新西兰、日本、韩国、瑞典等国也相继作出承诺，在未来几十年间实现净零排放。

据英国能源与气候智库（EnergyClimateIntelligenceUnit）机构统计，截至年1月，已有欧盟及27个国家实现或者承诺碳中和目标。其中，苏里南共和国和不丹已经实现碳中和，瑞典、英国、法国等6个国家通过立法承诺碳中和，欧盟、加拿大、韩国等6个国家及地区正在制定相关法律，中国、澳大利亚、日本、德国等14个国家承诺实现碳中和。另外还有多个国家和地区正在讨论碳中和目标。

表1各国家和地区承诺实现碳中和时间表

国家/地区

碳中和目标年

进展情况

苏里南

年起负排放

已经实现

不丹

年起负排放

乌拉圭

年

政策宣示

芬兰

年

政策宣示

冰岛、奥地利

年

政策宣示

瑞典、苏格兰

年

已立法

英国、法国、丹麦、新西兰、匈牙利

年

已立法

欧盟、西班牙、智利、斐济

立法中

德国、瑞士、挪威、葡萄牙、比利时、加拿大、日本、韩国等国家和地区

政策宣示

美国

拜登新政

中国、巴西

年

政策宣示

新加坡

本世纪后半叶

政策宣示

年是全球实现碳中和目标的主要时间节点，包括欧盟、美国、法国、英国、葡萄牙、瑞士、智利、日本、韩国、南非等近30个国家和地区计划在年实现碳中和。少数国家计划更早实现碳中和，其中乌拉圭为年，芬兰为年，冰岛和奥地利为年，瑞典和苏格兰为年。中国于年9月的联合国大会上明确提出，二氧化碳排放力争于年前达到峰值，努力争取年前实现碳中和。巴西碳中和目标时间亦为年。新加坡仅提出本世纪下半叶实现碳中和，而未明确具体年份。

值得注意的是，尽管雄心勃勃的国家看似不少，但是很多国家行动进度并不算快，而且达成碳中和目标也并不容易。以GDP总量占全球90%的G20国家为例，年G20国排放了全球78%的二氧化碳，但至今只有9个成员国以法律条文或者政策文件的方式提出了碳中和目标，意大利、墨西哥、阿根廷还在讨论，澳大利亚、印度、印尼、俄罗斯、沙特、土耳其仍未表态。

（二）完善碳中和的市场化机制

1.积极推进碳排放权交易

近两年来，碳定价机制在全球得到快速推广。据世界银行和国际碳行动伙伴组织（ICAP）统计，截至年1月，全球已经实施或计划实施的碳定价机制共有61项，包括31个碳排放交易体系、30项碳税政策。

欧盟碳排放交易体系（EU-ETS）作为目前全球最具影响力的碳市场，已成为该区域推动企业减排的重要市场手段。自年下半年以来，在欧盟一再提高气候目标以及各国不断出台绿色复苏计划的影响之下，欧盟碳价持续上涨，并多次突破30欧元/吨的关口。

中国自年2月1日起施行的《碳排放权交易管理办法（试行）》适用范围扩展至全国，这意味着中国的碳市场建设已逐步从试点先行，过渡到全国统一市场。中国成为全球最大的碳交易市场。此前，中国已经在多地开展了碳排放交易试点，为开启全国性碳市场做了大量准备工作。

在北美地区，加拿大作为主要化石能源出口国，年底宣布将对现行碳交易体系进行改革，以提振低迷多年的碳交易市场，尽管加拿大多年来并未成功兑现过气候目标，但此轮碳系统改革却是北美地区碳交易中少有的积极举措。

除了各个国家和地区现有的碳交易市场取得积极进展以外，全球碳交易市场数量也在持续增加。比如，墨西哥于年正式进入全国碳市场试点运行阶段，这标志着拉丁美洲第一个碳排放交易体系的诞生。

2.逐步推广碳税制度

碳税是以减少二氧化碳排放为目的，对化石燃料按其碳含量或碳排放量征收的一种税。碳税制度不同于碳排放权交易机制，是对能源消费征收的税费。～年，加拿大的西北地区、爱德华王子岛和新不伦瑞克省，新加坡、南非等国和地区开始实行碳税，截至年5月，实行碳税（费）的国家有24个。

欧洲是全球碳税征收最为成熟的地区。碳税对欧洲国家，尤其对北欧国家减少碳排放、降低能耗、改变能源消费结构产生了积极的促进作用。欧盟多年来主要依靠碳市场减排，年底提出了年碳中和目标及发展碳市场、碳税等一揽子计划，并计划征收碳关税。为了激励欧盟和非欧盟贸易行业按照《巴黎协定》的目标实现脱碳，年3月，欧盟议会通过设立碳边境调节机制（CarbonBorderAdjustmentMechanism，CBAM）的议案，决定自年起，与欧盟有贸易往来的国家若不遵守碳排放相关规定，其出口至欧盟的商品将面临碳关税。

表2全球碳定价最新动态

国家/地区

最新动态

欧盟

年初，欧盟启动市场稳定储备机制（MSR），旨在解决配额供需失衡问题。年到年间，24%的剩余配额将放入MSR中，年后MSR中超过上一年度拍卖数量的配额将会失效。年，欧盟决定自年起采用欧盟排放交易体系的碳排放上限。

瑞典

年8月，瑞典取消了对采矿用柴油的部分碳税豁免，对欧盟碳排放交易体系覆盖的热电联产设施供热燃料，也缩减了碳税豁免。

奥地利

年1月2日，奥地利政府公布了国家气候计划，该计划为欧盟碳排放交易体系未覆盖到的运输和建筑业引入碳定价机制。

英国

英国确认从年1月脱离欧盟碳排放交易体系，推行本国的碳排放交易系统。

冰岛

冰岛在年将碳税税率提高了10%，增至约冰岛克朗/吨二氧化碳当量（约33美元/吨二氧化碳当量）。

荷兰

荷兰于年开始征收工业碳税，征税范围涵盖目前尚未纳入欧盟碳排放权交易体系的垃圾焚烧设施，旨在激励排放实体的减排动力。

挪威

挪威政府自年1月1日起取消了对某些工业加工用天然气和液化石油气的碳税豁免，但鉴于疫情造成的经济影响，该国议会决定从年4月1日起恢复对天然气和液化石油气的碳税豁免。

二、将发展清洁能源纳入经济复苏计划

不少国家和区域组织已经提出后疫情时代的经济刺激计划，并将促进能源转型作为重点，大力发展清洁能源。可再生能源开发利用是全球电力发展的重要战略选择，各国相继设置可再生能源发电规模目标或占比目标，并出台相关激励机制。此外，多国将核电作为能源结构转型的重要力量。

（一）可再生能源成绿色复苏重要抓手

年，全球不少区域组织和国家提出后疫情时代的经济刺激计划，推出绿色增长战略，创造经济与环境的良性循环。欧盟及其多数成员国在绿色复苏方面最为积极，将应对全球变暖、实现绿色转型视为拉动经济持续复苏的新增长点。日韩等国推行绿色新政，探索疫后经济复苏的新方式。

可再生能源作为全球绿色复苏的重要抓手，其重要性不言而喻。过去一年，多国出台了加速可再生能源发展的计划，指出可再生能源未来发展方向和总体目标。年4月，法国政府发布新的多年期能源计划（PPE），该计划的目标是到年实现20.1吉瓦可再生能源发电装机，到年实现44吉瓦可再生能源发电装机。年12月，德国通过《可再生能源法》（EEG）修订草案，正式将德国海上风电的目标设定为：到年运行20吉瓦，到年运行40吉瓦。同月，日本政府宣布，到年，日本可再生能源供应量将在目前基础上增加近三倍，占到全国电力的50%至60%。年3月，英国宣布，计划到年将20太瓦时的能源从化石燃料转向低碳能源，这相当于英国年所有可再生能源的17%。美国设立专注于气候的跨机构高级研究机构ARPA-C，助力美国实现%清洁能源经济的目标。年，拜登政府推行“绿色能源革命”，大力推动太阳能、陆上和海上风力发电，部署核能和水力发电。

随着电力需求的迅速增长，以风光为代表的可再生能源成为各国政府解决电力缺口的重要方式。他们采取公开招标的模式吸引投资，不断扩大可再生能源装机规模。即使受疫情影响，年波兰、希腊等国家招标规模不减反增。近一年来，东南亚多国宣布的地面光伏电站公开招标规模累计超5吉瓦，其中菲律宾公布的招标总规模为2.5吉瓦。意大利、西班牙、日本、韩国、越南等国宣布加入浮式海上风电项目建设大军。

可再生能源发展迅速，与其激励政策密不可分。如欧洲可再生能源激励政策经历了从大规模的政府补贴到市场竞价的发展过程，各国采取低税率或退税等税收措施支持可再生能源产业发展，多国在推动可再生能源逐步深度参与电力市场的同时，通过市场机制实现高效消纳等。

表3年部分国家/地区出台的绿色增长战略及政策

国家/地区

战略及政策

欧盟

通过金额高达亿欧元的“下一代欧盟”经济刺激方案，方案核心在于保证欧盟转型速度不减缓，能源技术上的全球优势不削弱，欧盟年实现碳中和的目标不因疫情而动摇。该方案中四分之一的资金已明确将用于欧盟的绿色复苏计划和公平过渡基金。

德国

推出亿欧元的刺激方案，包括氢能领域投入90亿欧元、购买电动汽车的补贴力度翻一倍、扩大海上风电装机等实施要点，旨在将应对经济衰退与发展低碳经济紧密结合起来。

法国

宣布0亿欧元的经济刺激计划，三大复苏任务之一为“推动实现法国绿色经济的领先地位”，计划拿出亿欧元用于更环保的能源政策。

日本

推出绿色增长战略，涉及能源和运输等14个重点领域。该战略的相关文件显示，政府将通过财政扶持、融资援助、税收减免、监管体制及标准化改革、加强国际合作等手段，吸引企业将巨额储蓄化为投资，推动经济绿色转型。

韩国

推出投资规模达万亿韩元（约亿美元）的“绿色新政”，十大重点领域中有四个涉及能源转型，能源领域的具体目标包括：到年清洁能源累计装机容量达到万千瓦；电动汽车及氢能汽车保有量分别达到万及20万辆；投资24.3万亿韩元（约亿美元）建设智能电网等。

澳大利亚

发布清洁复苏计划，旨在通过增加可再生能源和储能领域投资，推动澳大利亚从新冠肺炎疫情带来的经济萧条中复苏。

印度

设立0亿卢比（约13亿美元）专项基金，用以支持可再生能源开发和相关制造业发展。计划为本国太阳能行业提供高达6%～8%的出口税费优惠。同时，还将适时调整针对进口可再生能源产品的基础税费，拟设立15%的基本关税，以保障本国开发商和制造企业的利益。

土耳其

将原计划于年12月31日结束的上网电价计划截止日期推迟至年6月30日，这意味着在年6月30日之前获得招标名额的可再生能源发电企业都将获得为期10年的固定价格购电担保。该上网电价计划于年推出，旨在通过为可再生能源发电项目提供优惠电价，激励本土可再生能源发展。

巴基斯坦

基于《可再生能源和替代能源政策（）》重塑能源行业结构，未来将进一步扩大合作，并通过免税和竞标等措施引资，以全面推进该国清洁能源发展，从而最终完成提供可持续、可负担、可靠的能源的目标。

（二）将核电作为能源转型的重要力量

核电作为一种低碳排放的电力，对于全球电力系统实现低碳转型起到重要助力作用。多国将核电作为能源结构转型的重要力量。经合组织的核能部门年发布了关于疫情过后的恢复计划，其中就包括进一步提升核电业的成本效益、通过核电项目创造更多高价值就业机会、在新的经济复苏计划中为核电业争取更多资金支持，以及利用核电建设带动电力基础设施低碳化等。日本在年底公布的脱碳路线图草案中提出，将最大限度地利用核能。阿联酋首座核电站于年8月投入运行。南非新版《国家综合资源计划》年底获批，其中明确规定南非将以“负担得起的规模和速度”发展核电，初步计划新增万千瓦装机。年9月，中国正式开启新的常规核电新项目审批。年3月，海南昌江核电项目3、4号机组获颁建造许可证。

事实上，自年日本福岛核事故之后，全球各国对待核电的态度都变得谨慎起来。近年来，核电业在低迷状态徘徊，欧洲等地更是大范围关停核反应堆，最新提出的资金支持计划也将核电排除在外。其中，德国政府已正式宣布全面弃核，将在年前关闭境内所有核电站。然而，国际能源署指出，对于欧洲而言，该地区大部分的低碳电力来自核电，为实现气候目标，应该继续在一定程度上支持核电发展。新建核电站将进一步促进低碳电力的发展，延长现有核电站的使用寿命也将有助于减少化石燃料使用。

当前，一些国家和核能公司正在努力开发小型核反应堆。与传统核能相比，小型模块化反应堆具有更安全、更便宜、与可再生能源兼容性更高的特性，因此前景被业界普遍看好。但也有业界人士对小型模块化反应堆的技术成本、安全问题存疑。年，南北美洲核电行业取得新进展，加拿大和美国推行小型模块化反应堆和先进反应堆，重点发展目标是年投运的示范项目。

表4年部分国家核能利用重大进展及政策动向

国家/地区

重大进展及政策动向

俄罗斯

年5月，俄罗斯建造的世界首座浮动核电站“罗蒙诺索夫院士”号在俄远东地区投入商业运营。

美国

年7月，美国参议院通过了核能领导法案（NELA）。NELA法案旨在恢复美国在核能领域的领导地位，重点是先进的反应堆技术。

阿联酋

年8月，中东地区首座核电站巴拉卡核电站在阿联酋正式投产，这使得阿联酋成为近30年来全球首个启动核电项目的新国家。

中国

年9月，中国新核准总投资超亿的两大核电项目，这标志着～年三年后，中国政府正式开启新的常规核电新项目审批。

加拿大

年初，加拿大三个省份（安大略省，萨斯喀彻温省和新不伦瑞克省）宣布将共同合作支持小型模块化反应堆发展。

日本

年底，日本政府在公布的脱碳路线图草案中提出，将最大限度地利用核能。从年开始至今约有9个核电机组重启，有18个核电机组在重启运行的审查过程之中。

南非

年底，南非新版《国家综合资源计划》获批后，核电成为该国能源结构转型的重要力量。新版的计划明确规定，南非将以“负担得起的规模和速度”发展核电，初步计划新增万千瓦装机。

三、战略扶持新兴产业发展

时下，发展新兴产业已成为世界各国在能源领域抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。各国纷纷通过制定战略规划，引领新兴产业发展方向，涵盖氢能、储能、地热能、生物质能等诸多领域。

（一）加快氢能产业发展

年，多个国家和地区加快布局氢能产业，相继出台具有实操性的氢能战略和氢能发展路线图。欧盟发布《欧盟氢能源战略》，计划到年拥有40吉瓦生产能力，到年将氢能在能源结构中的占比提高到12%～14%。德国和法国分别发布和启动《国家氢能战略》，正式确定绿氢的优先投资地位。德国公布的亿欧元规模的经济复苏计划中，提出至少投入90亿欧元发展氢能。荷兰政府公布氢能战略，表示将在年前完成兆瓦可再生能源制氢项目。俄罗斯加速布局氢能产业，抢占氢能出口主导权。根据新版《年能源战略草案》（ES-）制定的目标，俄罗斯年氢能出口量计划达到20万吨，年达到万吨，力求到年通过扩大氢气产能成为全球重要氢能经济国家。另外，葡萄牙、西班牙等国纷纷发布国家级氢能路线图。葡萄牙希望通过天然气管网注入氢气，成为第一个大规模利用氢能的欧洲国家。西班牙宣布将在年建成4吉瓦可再生能源制氢产能，正式加入欧洲发展氢能产业的联盟。

在氢能战略布局上，欧洲将氢能作为能源转型和低碳发展的重要保障，美国重视氢能产业技术优势的建立和前瞻技术的研发，日韩致力于构建氢能社会和氢经济。多国将氢能作为推进气候和能源新政的重要组成部分，并计划从制定氢能发展路线图、建立产业发展联盟、加大政策扶植力度、加大基础设施投入、加强国际合作等方面推进氢能发展。近年来主要国家氢能产业支持政策包括：

●提供补贴和税收优惠

——日本政府开始对车用、家用、商业及工业用燃料电池以及加氢基础设施建设给予持续全面补贴，设立清洁能源汽车补助金和燃料电池汽车加氢站建设补助金。

——韩国于年10月推出氢能城市计划，当年为氢燃料电池汽车提供财政补贴亿韩元。

——美国通过向消费者提供经济补贴和税收减免，间接促进企业加大开发力度，推动燃料电池产业化和商业化进程。

●研发投入与融资支持

——年，国际能源署成员国所有能源技术研究、开发和示范投入均有所增加，其中氢能和燃料电池技术领域增幅最大，为18%。日本则是成员国中氢能和燃料电池研发领域投入最多的国家，年该领域投入达到2.97亿美元。

●完善市场配套机制

——欧盟通过碳交易配额等市场手段，缩小可再生能源制氢与化石能源制氢的成本差距。

——西班牙年氢能战略中提出的监管行动包括引入原产地保证制度，确保氢气%由可再生能源制取，通过价格信号引导绿氢消费。

●完善安全标准体系

——年2月，韩国率先发布全球首个《促进氢经济和氢安全管理法》，为氢能供应和氢设施安全管理提供支持，以促进基于安全的氢经济建设。

——日本加快修订完善车用氢能安全标准体系，在车用氢能领域建立先进、完整的标准体系。

在制氢技术上，可再生能源电解水制氢是未来趋势。年，电解槽出货量创下新记录，待建项目规模迅速扩张。国际能源署发布的报告显示，近几年来，电解水制氢技术得到快速发展，兆瓦级项目已在日本、加拿大等国落地，同时更大规模的可再生能源制氢项目也在规划当中。

表5年部分国家和地区氢能战略/路线图

重点发展领域

发展目标

欧盟

《欧盟氢能战略》

将绿氢作为欧盟未来发展的重点。

～年：支持在欧盟范围内建成6吉瓦绿氢产能，将绿氢年产量提升至万吨。

～年：使氢能成为欧盟能源体系内一个重要组成部分，并在欧盟范围内建成近40吉瓦绿氢产能，将绿氢年产量进一步提升至0万吨。

～年：使得技术完全成熟，并将之大规模应用于难以通过电气化实现零碳排放的领域。

《欧洲2×40吉瓦绿氢行动计划》

促进欧盟范围内的氢能产业发展，以支持绿氢生产。

年：安装超过80吉瓦的电解水制氢系统，在满足本地及出口需求的同时，努力推动碳排放量降低。

德国

《国家氢能战略》

确立绿氢的优先地位。主要应用于船运、航空、重型货物运输、钢铁和化工行业。德国大部分的绿氢需求将通过进口得以满足。

年：将国内的绿氢产能提高至5吉瓦。

年：将绿氢产能进一步提高至10吉瓦。

俄罗斯

《氢能发展路线图》

规划氢能产业上下游，通过天然气管网掺氢、改造现有天然气管道以建立氢气管网的方式，向欧盟出口氢气。

年：在俄罗斯境内建立一个全面涉及上下游的氢能产业链。

法国

《国家氢能源计划》

将在未来10年内投资72亿欧元推动氢能源生产与应用，包括大规模建设安装水电解装置、促进交通工具使用氢燃料电池等。

年：新建6.5吉瓦电解制氢装置；发展氢能交通，尤其是用于重型车辆，减少万吨二氧化碳排放；通过发展氢能直接或间接创造5万～15万个就业岗位。

葡萄牙

《国家氢战略》

开发绿氢项目；加快运输、水泥、冶金、化工、采矿等行业低碳转型；建设联合实验室以开展绿氢技术研发。

年：安装2.1吉瓦电解槽；投入约70亿欧元开发绿色制氢项目。

意大利

《国家氢能战略初步指南》

助力经济脱碳，提高可再生能源产量，实现长期气候目标。

年：氢气将占意大利终端能源需求的2%，并有助于消除多达万吨的二氧化碳。

年：氢气占终端能源需求的比例有望达到20%。

西班牙

《国家氢能路线图》

计划将25%的绿氢用于工业领域，包括推动氢燃料公交车、轻型及重型交通工具发展，同时还将开发两条商业用途的氢燃料火车线路，在国内前五大机场以及交通枢纽安装氢动力机械，并将建设至少座加氢站。

年：安装40吉瓦电解槽；25%的工业氢气将来自于可再生能源；至少有辆氢能公交车，0辆轻型、重型氢能汽车及2条氢能动力火车线路。

（二）配套储能发展政策

年全球储能市场发展速度超乎预期，根据彭博新能源财经数据，年全年储能新增规模创下5.3吉瓦/10.7吉瓦时新记录。

年4月，澳大利亚北领地政府宣布，北领地的家庭或企业用户若安装太阳能发电或储能系统，将给予每户0美元的奖励。12月，美国能源部发布《储能大挑战路线图》（EnergyStorageGrandChallengeRoadmap），这是美国能源部针对储能的首个综合性战略。路线图提出，到年，美国国内储能技术及设备的开发制造能力将能够满足美国市场所有需求，无需依靠国外来源。

在为储能技术提供资金支持的同时，各国政府还逐步消除监管壁垒，加大储能政策扶持力度。如意大利、葡萄牙和爱尔兰等国设计的容量市场中，储能运营商可以在拍卖中竞标合同。这为储能运营商提供了固定和可预测的收入流，以便其扩展储能容量。

值得

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