（本文来自《当代世界》年10月刊受国家社会科学基金年重大项目（第一批）“中拉关系与对拉战略研究”资助）

巴西总统弹劾案最终以罗塞芙黯然下台而收场，在这场激烈的政治博弈中，以特梅尔为首的反对派拿下了关键的一役。但在政坛内部分歧严重、国内经济难有起色、民众抗议不断的背景下，新上台的特梅尔政府能否将巴西拉回正轨还是未知数，而巴西的外交政策也将面临一定程度的调整。

持续九个月的巴西总统弹劾案尘埃落定，最终，自年以来创下了大选“四连胜”的劳工党（PT）以总统遭弹劾而黯然收场。究其原因，关键在于劳工党政策转型和可治理性的缺失。如果说政治生态的变化是促成罗塞芙提前下台的核心要素，那么，连续执政13年之久的劳工党的退出势必加剧各派政治力量关系的“洗牌”，政党与利益集团将进入重新分化组合的阶段。尤其是在庞杂的巴西多党体制下，政党间关系的变化更容易引发政治生态上的联动反应。

与通过正常选举途径获得政权不同，特梅尔的执政是基于总统被弹劾后法律所赋予的继承权利，而并非巴西选民民主投票的结果。正因为如此，特梅尔在“上位”之时的民众支持率仅为13%，与罗塞芙的糟糕支持率大致相当。因此，特梅尔政府要获得执政的稳固性和有效性，不仅需要将巴西国会中支持弹劾罗塞芙的政治力量转化为自己的支持阵营，更需要通过政绩挽回民心。然而，在政治生态已然生变的局面下，巴西回归政局稳定和经济增长仍缺乏足够的政策运作空间。因此，基本可以预测，在剩下的两年零四个月的任期内，特梅尔政府很有可能只是一个弱势的过渡性政府，党派斗争白热化或将是该阶段的政治常态，巴西国内形势回归有序则需要等到年新一届总统选举。

“复盘”罗塞芙弹劾案

回顾巴西总统弹劾案的全过程，虽然是基于违反《财政责任法》而起诉罗塞芙，但真正决定弹劾走势的则是其他间接因素：第一，腐败问题让劳工党名誉扫地。年劳工党掌权之前，曾一直是巴西“反腐”的扛旗者。然而，不管是在卢拉任内，还是在罗塞芙执政期间，劳工党都深陷腐败调查，这不仅打倒了一批劳工党资深政要，更直接造成劳工党执政基础的萎缩。第二，政策转型缺失，丧失了可治理性。卢拉执政的八年间（—年），巴西经济和社会发展成效显著。然而，继任的罗塞芙政府未实现经济和社会政策的成功转型。随着大宗产品价格的大幅下跌，经济上的“出口初级产品化”和“去制造业化”两大问题的弊端被迅速放大，经济出现了断崖式下跌。在社会领域，经济衰退使劳工党的社会治理模式出现强弩之末的颓势。为确保中下阶层民众的支持，劳工党政府不敢对社会项目做出紧缩安排。在经济持续走低和增税连续受挫的局面下，巴西财政必然逐渐亏空。与此同时，失业率的上升使新兴培育起来的中产阶级不仅面临“返贫”风险，而且还得为政府的社会开支项目买单，这直接造成中产阶级“反水”的局面，即曾直接受益于劳工党政府社会计划的民众不满劳工党的“现金扶贫”政策。自年以来，中产阶级成为反政府抗议活动的主力便充分说明了这一点，罗塞芙的民意支持率更是跌至个位数。正因为如此，部分支持弹劾议员表示，罗塞芙不存在严格意义上的犯罪行为，但她丧失了可治理性，这或许是更具说服力的视角。第三，多党制具备不稳定的特性。自年巴西再民主化以来，各执政党无一例外采取的都是多党联合执政的做法。客观地说，在政治经济局面向好时期，联合执政的模式能够形成行政和立法部分的有效联动，进而提高联邦政府的治理效率。相反，一旦经济形势不佳，执政联盟就存在涣散甚至瓦解的可能，进而成为催生政局变化的重要因素，这在年和年的巴西两起弹劾案中得到了充分的体现。尽管特梅尔所在的巴西民主运动党（PMDB）内部分歧严重，但由于在议会中拥有较大的席位优势，是各时期执政党都得依赖的对象，这也形成了一个有趣的现象：两次总统弹劾后，巴西民主运动党均成功接手政权。

巴西政治生态尚不明朗

与前任罗塞芙相比，特梅尔具有的优势仅表现在国会两院弹劾表决中绝大多数政党选择与其“站队”。但是，特梅尔执政后，这种“二选一”的投票优势并不存在转化为特梅尔执政基础的必然逻辑。更准确地说，弹劾表决结果主要反映的是绝大多数议员对罗塞芙的不信任，而并非基于对特梅尔的认可，这一点尤其体现在参议院针对“是否保留罗塞芙八年公职权利”的第二轮投票上，特梅尔“阵营”出现了裂痕，从“支持弹劾”到“支持剥夺罗塞芙八年公职权利”流失了19票，占到了“支持弹劾”总票数（61票）的31%。

事实上，在此次总统弹劾过程中，社会民主党的策略非常耐人寻味，它也是影响未来特梅尔执政的重要变量之一。自年以来的四次大选中，社会民主党都是败给了劳工党，差距最小的一次就是在年，该党候选人内维斯以3%的微弱劣势败给了获得连任的罗塞芙。尽管还是输了，但社会民主党与劳工党的差距从年的23个百分点缩小到了3个百分点，也正是通过这次选举，社会民主党看到了取代劳工党重掌政权的机会。根据巴西媒体所披露的信息，自罗塞芙获得连任开始，社会民主党便提出了“弹劾”的主张。随着弹劾案的步步推进，社会民主党实现了其政治策略的第一个步骤——推翻劳工党政府。接下来，该党策略的调整仍将成为左右未来两年巴西政局走向的关键所在，因为，没有社会民主党的支持，特梅尔在议会中同样举步维艰。内维斯在弹劾案后就曾直言不讳地表示：“没有社会民主党的支持，特梅尔政府是不存在的”。从逻辑上讲，社会民主党的目标肯定是年总统选举，尤其是在劳工党元气大伤的情况下，这个目标的提出似乎只是时间上的问题。尽管特梅尔在弹劾案定论之前做出了“不参加年大选”的承诺（为争取社会民主党的支持），但是，“避免特梅尔（或者是民主运动党）做强”应该是社会民主党在下一阶段的主要思路，而这势必给特梅尔政府的执政效率设置了“限制阀”。因此，社会民主党对特梅尔政府很有可能采取“若即若离”的对策，限制特梅尔的执政空间，增加其治理难度。

特梅尔所在的民主运动党一直是巴西政坛的传统大党，其前身为军政府时期唯一合法的反对党，因此，该党内部派系众多，也被戏称为“巴士政党”（意即谁都可以加入的政党）。尽管民主运动党是参、众两院的第一大党，且是年恢复民主体制以来各届政府所争取的主要盟党，但该党却从未提出本党候选人参加总统角逐，这充分体现了民主运动党内部缺乏凝聚力。事实上，在弹劾过程中，该党内部就有部分力量始终持“挺罗塞芙，反特梅尔”立场。由于弹劾后，民主运动党改变了过去十几年与劳工党结盟关系，转而采取与社会民主党“联姻”的策略，这也存在激化党内派系分化的可能。尤其是在社会民主党施压的情况下，特梅尔的任何政策妥协都有可能激化党内派系矛盾，使其面临党内支持力量进一步流失的局面。

其他中小党派在弹劾罗塞芙问题上虽与特梅尔保持一致，但在由传统政党主导的巴西政治生态中，中间政党的盟约精神存在很大的不确定性，罗塞芙被弹劾在一定程度上也源于中小盟党在关键时刻的“倒戈”。在这些中小党派中，最近几年实力大涨的巴西社会党（PSB）尤其值得







































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