巴西轰动全国的石油腐败案最终将矛头锁定在了前总统卢拉身上，但就在执法机构即将抓捕卢拉之际，巴西现任总统罗塞夫却做出了一个政治自杀式的举动：她宣布将邀请卢拉进入内阁，担任总统办公厅主任职务。一旦获得公职，卢拉就可以使用豁免权免遭起诉，随后巴西警方和检察院公布的罗塞夫与卢拉的通话录音更确证了这一点：罗塞夫就是为了保卢拉不会遭到起诉，才邀请他进入政府任职的。

罗塞夫本人此前已因瞒报财政亏空而麻烦缠身，这一引火烧身的举动立刻引爆了民众更加猛烈的怒火，巴西总统现在同时面临着国会弹劾与街头抗议，随时可能被迫下台。然而，遭受巨大压力的罗塞夫毫无悔意，反而公开发声，称对于邀请卢拉的决定“非常自豪”。

尽管罗塞夫与卢拉关系密切人所共知，但她为何要赌上自己的政治生命挽救卢拉？

巴西爆发百万人要求总统罗塞夫下台的大游行（图源：AFP/VCG）

这要从巴西政治的痼疾说起。在同时实行总统制和联邦制的巴西，政治同时拥有总统权力庞大和政党力量分散两重特征。一方面，总统掌握着所有的政治人事任命权，甚至一部分立法权，但另一方面，虚弱的政党制度和大部分政治决策对于国会授权的依赖性又导致总统严重受制于代表地方利益的议员及政党代表。巴西党派力量的分散程度举世闻名，国会中的党派超过三十个，尽管十二年来劳工党一直是巴西名义上的执政党，但十二年以来，劳工党在议会中所拥有的席位不过15%上下，目前甚至不足14%，总统必须依靠多党派联合组阁才能得以执政。

联邦制给了巴西地方官员极为可观的政治资源和财政资源，也使得进入国会的政党大多与地方政府关系密切，议员对本州的忠诚远大于其他。在这种情况下，总统很难完成组阁，而不得不以联邦职位和其他物质利益作为交换，来换取地方政客的支持。这意味着，总统使用公共资源收买政治忠诚变成了一种必然，甚至是一种传统——巴西政治丑闻频发，很难说与这种自相矛盾的政治设置没有直接关系。

而巴西最大的政治任务——经济及财政改革——由于这种权力结构的存在，而在事实上变成了一个不可能的任务。年在严重财政危机之中出台的新宪法规定了工资及养老金的指数化（发放数额随通货膨胀的涨跌而等比例涨跌），这意味着，巴西有很大一部分民众的生活不会受到通货膨胀的任何影响，这在一方面表现为国会中代表地方利益的议员阻碍了所有经济改革的启动，另一方面则导致政府财政压力巨大，面对外部经济波动几乎没有抵御能力。

除前总统卢拉借石油红利避免了类似命运之外，几乎所有巴西总统都在其任期的中后期不得不面对经济疲软的现实和民众不满情绪的爆发。这成了巴西政治的一个魔咒：任何一届政府的“大动作”都遭到国会反对，最终无法解决经济问题的总统被曝光各种贪腐丑闻，面临巨大政治困境，不得不转而首先维护自身的政治根基，与自身党派及相关党团实现“抱团”，以挫败国会弹劾，保住自身地位。

这正是罗塞夫今天面临的现实。尽管卢拉在巴西民众中已成众矢之的，但作为劳工党创始人、多年党主席及现任名誉主席，在劳工党内以及亲政府党派联盟内他仍享有巨大支持。年罗塞夫上台之时，亲政府的左翼党派联盟历史性地在国会中占到了全部议席的一半，而如果现在罗塞夫对卢拉“弃卒保车”，她将在国会的总统弹劾案面前失去最后的自保能力。

本文来源：多维新闻

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