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为了加速推进对接进程，自年8月31日特梅尔正式就任巴西总统以来，执政之路并非一帆风顺。进入年，身陷腐败丑闻的特梅尔虽然惊险闯过“三关”指控，但是民意支持率也创下了新低。受到私人消费和出口的驱动，巴西经济连续三个季度出现环比增长，经济复苏已成定局，但是中期内仍然受到财政压力和政治不确定性的制约。腐败案持续发酵的破坏力仍会不断引发政治危机，这也将延缓养老金制度改革的进程。虽然经济增长高于预期，但是连续两年经济衰退造成贫困和失业率反弹，这种状况较难在短期内改善。在欧美保护主义倾向抬头、全球化进程遭遇波折的背景下，促进对外关系多元化仍然是特梅尔政府的选项。年国内政治格局处于大选前的分化与重组的博弈阶段，政治争斗不可避免，而随着卢拉基本丧失参选资格，年的大选形势日趋复杂。
第三节巴西社会形势虽然当前巴西经济已经开始复苏，但是经济政治危机造成的社会形势恶化并未因此而显著改观。连续两年经济深度衰退，已经造成巴西实际收入水平下降，而这将削弱私人消费需求对经济的拉动作用。与此同时，失业率和贫困率开始反弹，巴西中产阶级再次面临新一轮的分化。社会安全形势依然严峻。
1巴西贫困状况依然严峻，社会发展任重道远年世界银行重新设定了国际贫困标准。年世行曾将国际贫困线标准从每人每天1.25美元上调至1.9美元。而在年的新标准下，贫困标准根据不同国家不同的发展水平和收入水平做了不同规定，像巴西这样的国家的贫困标准为每天5.5美元。标准的改变使得巴西的贫困人口队伍迅速膨胀：原本贫困线下只有万人，如今低于国际贫困标准的人数达到万，占到巴西人口总数的22%。本次巴西贫困人口规模迅速膨胀，一是源于国际贫困标准的调整，二是受经济危机影响中产阶级返贫现象增加，三是社会支出计划也受到经济危机的影响。世界银行曾在年年初的报告中预计，截止到年底巴西将有万人重回贫困线以下。同时世行也敦促巴西政府扩大现有的社会项目，即“家庭补助金”计划应该得到特别的支持以防止“新贫困者”的增加。然而，鉴于紧缩财政、压缩赤字的压力，巴西政府在中短期内必然面临政策两难的挑战。
2尽管经济复苏，但就业和不平等状况并未显著改善年11月30日巴西国家地理统计局（IBGE）发布最新数据，8-10月失业率为12.2%，比5-7月的12.8%下降0.6个百分点，但是比年同期（11.8%）上升0.4个百分点。8-10月失业人口为万，比5-7月下降4.4%（接近58.6万人），但比年同期增加5.8%（超过69.8万人）。8-10月就业人口达到万，比5-7月增加1%（超过86.8万人），同时比年同期增加1.8%（超过万人）。具有正式合同的就业人口数量保持稳定，但是8-10月比年同期下降2.2%（接近73.8万人）。与此同时，8-10月自雇型就业者达到万，比5-7月增加1.4%（超过32.6万人），比年同期增加5.6%（超过万人）。非正规就业增加说明就业质量在下降。根据IBGE11月29日发布的最新数据，年在巴西这样一个每月平均收入为雷亚尔的国家里，收入最高的1%群体月均收入为雷亚尔，而收入最低的50%的群体月均收入仅为雷亚尔。同样在年，10%最高收入者集中了巴西43.4%的收入来源。从地域来看，东南部收入领先全国，达到亿雷亚尔，超过其他主要地区的总和：东北部为亿雷亚尔、南部为亿雷亚尔、中西部为亿雷亚尔、北部为亿雷亚尔。
3罢工和社会抗议时有发生，暴力犯罪威胁社会治安年2月4日，巴西圣埃斯皮里图州军警开始罢工，引发包括州首府维多利亚在内的3座城市多起骚乱。这次罢工实际上由军警家属进行，以抗议工资待遇和工作条件多年来没有改善等。4月28日，为了抗议特梅尔政府提出的劳工法和养老金制度改革，巴西爆发了二十年来最大规模的罢工。本次罢工由全国各大工会组织，包括交通业、教师和银行业等都参与到当天的罢工活动中。实际上，每次政治经济危机的外溢结果都将以社会矛盾激化的方式暴露出来，这表明目前巴西不仅要面对中产阶级的新一轮分化，而且还处于社会某种分裂的状态。与此同时，巴西的暴力犯罪更加恶化社会治安形势。9月17日凌晨，在南美洲最大的单体贫民窟——罗西尼亚贫民窟发生黑帮火拼，造成5人死亡。据巴西公共安全研究所统计，年以来里约治安形势严重恶化，仅第三季度就已发生起恶性凶杀事件，比年同期增长15%，是自年以来犯罪率最高的一个季度。
全文请参阅《拉美黄皮书拉丁美洲和加勒比发展报告（-）》。
作者：张勇，中国社会科学院拉丁美洲研究所。
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