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株洲制订新型城镇化“六年路线图”

国家新型城镇化综合试点城市名单日前公布，我市名列其中。此前，我市已经制定并向上呈送了《株洲市国家新型城镇化综合试点工作方案》（以下简称《方案》），对我市如何试点新型城镇化做出了规划。市发改委相关人员强调，此《方案》还只能算是“株洲版”的设想，最终能否全面获批，还得拭目以待。

那么，国家新型城镇化试点“株洲版”方案究竟有何亮点？本报就此进行解读。

关键词：市民化

6年60万人“市民化”

根据《株洲市城市总体规划(-)》，年至年，我市要实现10万存量和50万增量的农业转移人口市民化，共60万人。申报小组对这60万农业转移人口进行成本核算，得出总成本需投入万元，人均成本为元。这一成本，将由政府、企业和个人三方来分担。其中政府承担元，用人单位承担元，个人承担元。

政府一方面会积极向上争取试点资金，一方面将试点经费列入财政预算，增加保障性住房供应，建立统一的住房租赁交易市场，宏观调控住房租赁价格。企业需积极开展职业技能培训，为个人提供合适的工作和待遇，并承担员工的养老、医疗等保险。作为农业转移人口的个人，则要通过学习和就业，以及参与土地金融、土地流转来提升自身的经济能力，以承担转移成本。

逐步打破“二元”户籍制度

户籍制度是农业转移人口市民化的重要门槛，打破传统的二元户籍制度，才能使农业转移人口能进城，可落户。《方案》中提出，我市将逐步取消农业户口和非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口，统一登记为居民户口来进行管理。

随迁子女可就地中考、高考

《方案》中还详细提到，试点期间，我市将建立起居住证制度。

公民离开常住户口所在地到其他地区居住拟居住一个月以上，即可在居住地申领居住证，并可以居住证为载体，逐步享受与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务等权利。

以连续居住年限和参加社会保险年龄为条件，持居住证公民可逐步享有与当地人同等的教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务和社会救助等权利。而随迁子女也可以逐步享有在当地参加中考和高考的资格。

关键词：落户

落户市区会变得更容易

市公安局相关人员介绍，我市城区目前约有万人生活，大约有30万人为户籍不在本地的流动人口。试点新型城镇化，我市将进一步放开市辖区落户限制，落户市区会变得更容易。

将来，在我市市辖区内有合法稳定工作一年并有合法稳定住所（含租赁）的务工人员，依法经商和纳税一年的商人，参加城镇社会保险、依法获得私有住宅房屋所有权并实际入住的人员，本人及其共同生活的配偶、未婚子女、父母等可在当地申请登记常住户口。

优秀人才可“即时落户”

此外，在将来，优秀人才来我市更有特别政策，具有高级职称或者研究生以上学历，可在我市市辖区内先落户后择业，全日制大中院校毕业生，在本市市辖区有合法稳定职业可以在用人单位办理落户。

关键词：宅基地

农村宅基地或可入市流转、交易

我国一直明令禁止宅基地的买卖，在本次试点中，《方案》提出，未来，我市将允许符合规划的农村宅基地入市流转、交易。

我市将建立完善市、县、乡、村四级组织构成的宅基地流转交易服务平台。今后，符合条件的人群将有机会购买农村宅基地。《方案》还提到，未来，政府将主导“以地（房）换房”，在中心镇、中心村建设农民社区和农民公寓，实行差价补偿的办法，鼓励农民以宅基地（旧房）置换成城镇农民公寓，使在城镇稳定就业的农民能够转变为城镇居民。

关键词：资金

欢迎民资参与新型城镇化建设

资金保障是推进新型城镇化的重要条件，《方案》提出，试点期间，我市将构建科学、完善和发达的投融资体系，建立多元化、可持续的资金保障机制。

《方案》指出，试点期间，我市将进一步放宽民间投资的准入门槛，通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励和引导民间资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性公益事业、基础设施项目建设。据了解，这一点，我市工作已经铺开。去年10月，市发改委公布了首批面向民间资本开放的38个项目。

《方案》还介绍，试点期间，市政府或将申请发行新型城镇化建设债券来融资，同时还将利用平台公司发行企业债券，联合乡镇发行集合市政债券。届时，市民有可能能够掏腰包“借钱”给政府支持我市建设，还可以享受债券带来的利润。目前，一整套地方债券管理制度正在制定和完善中。

链接：新型城镇化株洲总目标

·人口到年，实现60万农业转移人口市民化，城镇化率达到73%。稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

·城区中心城区向东向南发展，基本形成以株洲城区、醴陵、株洲县为依托，县城和中心镇为基础，大中小城市协调发展的城镇体系。

·管理产融结合、户籍管理、土地管理、社会保障、行政管理、财税管理、财政金融、创业创新环境、社会管理、多规融合、生态环境的改革创新取得重大进展。

未来，行政区划会有哪些调整？以创建“国家新型城镇化综合试点城市”为契机，我市也在不断探索新的行政管理机制。如何降低行政人力成本、财政成本、时间成本和决策成本？探索行政层级和区划设置或许是可行之道。株洲县撤县设区，攸县撤县建市，被作为试点内容写入《方案》之中。

特别提醒：以下所列行政区划调整方案仅为设想，具体实施以最终《方案》为准。

关键词:撤县设区

株洲县撤县设区14个乡镇或将合并成5个镇

近年来，位于我市南部的株洲县持续发展，而我市中心城区人口不断增多，也有着向南开拓的必要，株洲县撤县设区呼声不断，准备工作已经开始。

年初，株洲县启动无缝融城，与市区规划同编、交通同网、环境同治，目前株洲县已经有3座大桥连接天元区，南环线三桥已经通车，湘江六桥与湘江七桥都已经启动建设，已开工的渌枫大道可让株洲县直通芦淞区。株洲县县城已引进了市区共通的公共自行车租赁系统，不少县城居民享受到市区居民待遇。

株洲县行政区划拟调整办法

本次《方案》借试点之机，提出将株洲县撤县设区，相应区划调整包括：

①拟将现有14个乡镇合并成5个左右的镇，将现有个村合并成个左右

②株洲县渌口镇的思梅桥、团山岭、蛇头、汤家冲4个村，仙井乡的斑竹园、泉塘、石子塘、檀木桥4个村或将划入芦淞区

③株洲县的王十万乡、古岳峰镇或将划入天元区

④“南洲新区”将打造成国家级经济技术开发区

●据悉，上述具体方案已经在制定中，预计年至年将上报国务院批准，正式实施后，该区域行政成本将降低30%。

关键词：撤县设市

攸县预计明年全面启动设市，年城镇化人口近50万

地域狭长的株洲市，市区位于最北段，如果能打造一个南部中心，将能够更好地引领我市南部城镇发展。其实，攸县撤县设市的前期准备工作早已启动。

年，攸县莲塘坳乡撤乡建镇；年，攸县撤销城关镇设立2个街道；年，攸县2个街道分设为4个街道；今年1月，攸县改县设市工作领导小组办公室发布《关于攸县改县设市征集名称的公告》，“攸州市”支持率最高，为76.1%。

本次《方案》提出，预计年至年将全面启动“撤县设市”，名字拟定为“攸州市”，拟将攸县19个乡镇合并成为14个镇。

●至年为止，攸县乡/镇/村数量将分别减少至80%，城区面积将达到平方公里，城镇化人口将达49万人，城镇化水平将达58%，全域行政成本将降低20%。

攸县乡镇拟合并办法

①槚山乡和丫江桥镇将合并

②大同桥镇和上云桥镇合并

③坪阳庙乡和湖南坳乡合并

④鸭塘铺乡和桃水镇、石羊镇合并

东部新城、云龙示范区、清水塘打造体制机制改革创新三大“试验田”

《方案》中指出，我市综合推进体制机制改革创新，将重点在城市创业创新环节、城市公共服务提供机制、产城融合机制、城市社会治理体系、“多规融合”、城市生态文明制度建设等多方面进行改革探索。东部新城、云龙示范区、清水塘三个地区将作为我市“综合推进体制机制改革创新”试点地区。

东部新城

打造产城融合、区域协调，和城乡统筹发展示范区

试点期间，东部新城将被打造成产城融合、区域协调和城乡统筹发展示范区。

东部新城规划总面积平方公里，范围西至芦淞区凤凰山、芭蕉冲、东至沪昆高铁醴陵东站，包括东部核心区和湘赣边界核心区两个主要板块，由东城大道串联。

立足“湖南东大门”显要区位，承接中心城区向东转移战略产业，东部新城有着自己的产业基础。据了解，目前芦淞区中部的航空服饰城里，总投资70亿元的新芦淞国际服饰物流城前年开建、白关国际服饰产业园已有佛山童装等企业入驻，山河智能装备集团航空产业基地生产的“阿若拉”飞机去年7月成功试飞，而位于五里墩的通用机场，也已经开始前期工作。醴陵世界陶瓷艺术城、新世纪陶瓷包装基地等项目也正在不断推进……

未来的东部新城，将以航空服饰城、轨道城、醴陵霞阳商贸物流区、醴陵长庆新区、高铁新区等为增长极，以轨道、航空、服饰、陶瓷、花炮等特色产业为动力，为“以城促产、以产育城”的互动式产城融合机制提供很好的试验样本。上述优势特色产业以及其上下游配套产业联动发展，将加速农村用地向城市用地转变，帮助大量农村转移人口提供就业机会。

东部新城在试点期间还将不断加强与江西省的联系，合作共建一批基础设施项目、重大产业项目和社会事业项目，成立湘赣边界合作试验区。

云龙示范区

打造“两型社会”智慧生态示范区

作为长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验五大示范区之一，云龙示范区有着享受国家和湖南省“两型社会”建设赋予的各种政策优惠，未来的云龙，是绿色的、低碳的、生态的、智慧的。

绿色交通：全区域零换乘，绿色出行率70%以上

《方案》中提到，试点期间，云龙将统筹城际铁路、轻轨、公交、自行车在内的公共交通方式，开展城乡客运公交化试点，实现全域出行零距离换乘。还将逐步推行出租车油改气、油改电，规划建设汽车充电站（柱）和加气站，在主要景区推广纯电动旅游车，使居民的绿色出行率达到70%以上。

绿色建筑：公共建筑都将进行节能改造

云龙将要绿色散布在全城。城镇新建面积在2万平方米以上的公共建设和保障性住房都将按绿色建筑标准建设，公共建设和公共机构所在建筑都将进行节能改造，全面形成以绿色社区、住区、校区、景区为单元的“两型社会”集成示范区。

绿色生态：治理龙母河，乡村生活污水生态处理

以龙母河流域治理为重点，云龙将构建安全稳定的生态水体系，还将大力开展乡村生活污水分散式生态处理工程，推广无害卫生厕所，启动生活垃圾分类试点和垃圾直运项目。

清水塘

打造老工业基地转型示范区

作为传统工业聚集地、全国重要的冶炼化工基地、工业“三废”重灾区，我市清水塘老工业基地正在不断搬迁、改造，颇具代表性的旗滨玻璃厂已经搬迁到醴陵点火生产。除了企业搬迁和环境治理以外，清水塘在6年城镇化试点中将要探索人与经济、生态和谐发展的转型之路。

产业转型

清水塘需要搬迁、改造、关闭的工业企业共家，预计5年内将全部完成搬迁任务。

搬迁后的工业遗迹如老厂区、老厂房、老设施，将建设成文化创意公园、遗产景观公园和生态教育公园，发展文化创意、研发设计、工业旅游、会展等新兴产业。

生态恢复

沿湘江一线将建成景观绿化带，结合山体和功能组织建成“一带，两园、七廊、多斑块”的生态绿化景观体系。

原来被破坏的生态系统也将得到恢复重建，15个针对土壤、水体、废渣的历史遗留污染治理项目将一一展开。清水塘还将打造清水湖湿地公园，引进特定过滤床，并种上湿地植物，建设生态雨水收集系统，达到净化水质的目的。

人员安置

对于搬迁和关停企业职工，采取政策安置一批，异地转移就业一批，培训转型就业一批和离退休人员移交社区管理一批。

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